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申論模擬題:提高我國超大城市精細化管理水平

2020-11-20 10:23:36| 來源:集運大件
 給定資料 

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議S市代表團審議時指出:“S市這種超大城市,管理應該像繡花一樣精細。”加強城市精細化管理,是習近平總書記對S市反覆叮囑的工作。多年來,面對習近平總書記的殷殷囑託,S市在城市精細化管理方面不斷探索,取得的成績有目共睹。之後,S市以進博會為契機,對標最高標準、最好水平,精益求精,圓滿完成進博會城市管理保障工作,市容市貌煥然一新,城市管理面貌普遍提升。2019年,全市在進一步推廣進博會城市精細化管理經驗的同時,還需要不斷創新,突破城市精細化管理的難題。

超大城市管理難,難在人口密度高、人員流動性強。如S市虹口、黃浦兩區人口密度已經超過3萬人/平方公里,處於“擁擠”狀態。同時,超大城市往往人口流動性極強,外來者人數甚至超過城市定居者,不確定性因素多,增加了管理難度。

而城市管理的職能分佈在不同的政府部門、業務條線,這就導致城市管理往往聚焦某一個或一類問題,較少從城市全局視角進行管理優化,從而出現“打地鼠”現象。

如今,數據已經成為新的生產要素,且政府具備全面收集和分析城市各方面數據的能力,因此,面對城市管理難題,政府要實施數據驅動下的政府再造,進行全局優化。以當前S市推行的垃圾分類回收為例,在出台回收法律法規和培養市民垃圾分類意識的同時,需要重構垃圾分類回收的管理體制,健全上游回收、中游分揀、下游處置全產業鏈體系,垃圾分類才能真正取得實效。

智能化也正成為S市城市管理兜底板、補短板、拉長板的有效手段。智能化賦予城市一定的“自我感知”“自我判斷”,甚至“自我調整”的能力,將城市管理人員從低效、細碎、繁重的城市管理活動中解脱出來。S市浦東、楊浦控江等多個社區,採用進出小區“四件套”(人臉識別高清探頭、人體紅外感應技術器、機動車進出控制、共享單車圍欄),進樓“三件套”(門磁監控、二維碼開門、電子巡更),家庭“4+套”(遠程抄表、煤氣泄漏報警、飲用水檢測、獨居老人生命探測)等智能化手段,提升城市和社區治理的精準性,大大提高城市管理效率。

超大城市管理難,難在城市管理體制中的條塊分割。基於科學分權理論,條塊分割具有諸多優勢,但也正是由於權力分割,造成“不完全政府”,政策衝突、權責交叉模糊等成為城市管理中的瓶頸,導致協調成本高、協同效率低等問題。然而,人們對城市公共服務多元化、多樣性、多層次的需求不減反增,加大了城市管理的難度。

但條塊關係是任何國家普遍存在的,條塊分割是可以避免的。針對城市管理的各類難題,加快各個部門信息資源共享、建立部門協同管理體制機制是創新方向。以浦東新區城市精細化管理為例,浦東新區成立了區城市運營中心,將政府應急管理協調處、區安監局、區醫療急救中心、區防汛指揮中心、區城管執法局信訪分局5個部門,區公安分局(包括消防支隊)、區市場監管局等9個部門業務併入區城市運營中心,建立了協同作戰機制,克服條塊分割的缺陷,城市管理水平實現質的飛躍。

超大城市管理難,難在資源保障要求高。超大城市一般為資源輸入型城市,水、能源和食物等城市居民生活必需資源一般需要外部輸入,一旦供給出現波動,就可能造成恐慌。

城市管理的一些領域還處於被動式應急管理狀態,特別是城市生產安全領域的潛在風險較多。需要加快大數據、人工智能等技術的監管預警應用,對可能發生、即將發生的潛在風險信息實施有效的收集分析、研判預警,形成一套科學有序的風險應對預警預報體系,變“被動應對”為“主動預防”。

此外,城市精細化管理還要改變“政府拼命幹,羣眾站邊看”的現象。精細化管理不僅強調政府在城市管理中應用人工智能、大數據等新技術,同時還應鼓勵社會資源、城市居民和社會公眾參與,形成多方共建共管新格局。

 作答要求 

假如你是政府某職能部門的一名工作人員,請根據“給定資料”,就如何提高我國超大城市精細化管理水平提出建議。

要求:要點完整,有針對性。不超過400字。

參考答案

一是全局優化管理。政府管理部門要全面收集和分析城市各方面數據,實施數據驅動下的政府再造,完善各個環節的管理,進行全局優化,避免“打地鼠”現象。

二是智能化管理。完善智能化設備建設,採用智能化管理手段,提升城市和社區治理的精準性,提高城市管理效率,規避低效、細碎、繁重的管理活動。

三是協同化管理。加快各個部門信息資源共享、建立部門協同管理體制機制,實現多部門、全方位的協同作戰,克服管理體制中條塊分割的缺陷。

四是科學預防。加快大數據、人工智能等技術的監管預警應用,對潛在風險信息實施有效的收集分析、研判預警,形成一套科學有序的風險應對預警預報體系,變“被動應對”為“主動預防”。

五是多方共建共管。創新城市管理的體制機制,鼓勵社會資源、城市居民和社會公眾參與,形成多方共建共管新格局,改變“政府拼命幹,羣眾站邊看”的現象。


(責任編輯:mjcb_liqian)

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